從國家質檢總局官網獲悉，為落實國務院“放管服”改革精神，強化事中事后監管，提高產品質量監督抽查工作的有效性和科學性，質檢總局組織修訂了《產品質量監督抽查管理辦法(征求意見稿)》，現正向社會公開征求意見。

　　征求意見稿全文如下：

產品質量監督抽查管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總　則

　　第一條【依據】為規范產品質量監督抽查(以下簡稱監督抽查)工作，根據《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條【定義】本辦法所稱監督抽查是指產品質量監督部門為監督產品質量，對在中華人民共和國境內生產、銷售的產品進行有計劃的隨機抽樣、檢驗，并對抽查結果公布和處理的活動。

　　第三條【分類】監督抽查分為由國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱質檢總局)組織的國家監督抽查和縣級以上地方產品質量監督部門組織的地方監督抽查。

　　第四條【原則】監督抽查應當遵循科學統籌、公正公開原則，突出質量問題導向和民生導向。

　　第五條【統籌管理】產品質量監督抽查應當統一抽查計劃、統一產品代碼、統一抽查規范、統一工作程序、統一歸集信息、統一結果處理。

　　第六條【分工】 質檢總局負責統籌、協調、管理全國監督抽查工作，組織開展國家監督抽查工作。

　　省級產品質量監督部門統一管理、組織實施本行政區域內的地方監督抽查工作。按照質檢總局的要求，負責組織開展本行政區域國家監督抽查抽樣工作，向質檢總局報送監督抽查信息。

　　市、縣級產品質量監督部門組織實施本行政區域內的地方監督抽查工作。按照上級產品質量監督部門的要求，承擔國家和地方監督抽查抽樣工作。負責本行政區域內產品質量不合格企業的處理及其他相關工作。

　　第七條【抽查產品】監督抽查的產品主要是涉及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映質量問題比較集中的產品。

　　第八條【抽查費用】監督抽查不得向被抽查企業收取費用。國家監督抽查和地方監督抽查所需費用由同級財政部門安排專項經費解決。

　　第九條【企業義務】對依法進行的監督抽查，企業應當予以配合、協助，不得以任何形式阻礙、拒絕監督抽查工作。

　　第十條【不得重復抽查】凡經上級部門監督抽查產品質量合格的，自抽樣之日起6個月內，下級部門對該企業的該種產品不得重復進行監督抽查，依據有關規定為應對突發事件開展的監督抽查除外。

第二章 監督抽查組織

　　第十一條【計劃統籌】縣級以上產品質量監督部門負責制定本行政區域年度監督抽查計劃，并報上級產品質量監督部門備案。質檢總局負責統籌各省年度監督抽查計劃，并具體制定年度國家監督抽查計劃。

　　第十二條【監督抽查產品】組織監督抽查的產品質量監督部門(以下簡稱組織監督抽查的部門)制定監督抽查計劃時，應當向社會公開征集監督抽查產品的意見，并綜合考慮質量監督重點工作、產品質量風險監測結果、檢驗技術要求等因素。

　　第十三條【監督抽查實施規范】質檢總局依據法律法規、有關標準等制定并公布產品質量監督抽查實施規范(以下簡稱實施規范)，作為實施監督抽查的工作規范。

　　除應對突發事件、重大質量問題、政府組織的專項行動或專項整治等特殊情形外，組織監督抽查的部門應當依據實施規范確定的抽樣檢驗項目和判定要求開展抽查。對尚未制定實施規范的產品，需要組織實施監督抽查時，組織監督抽查的部門應當制定實施細則。

　　第十四條【監督抽查方案】 組織監督抽查的部門應當根據年度監督抽查計劃，制定具體的監督抽查方案，監督抽查方案應當包括下列內容：

　　(一)適用的實施規范或者制定的實施細則;

　　(二)抽查產品范圍和隨機選取的擬抽查企業名單;

　　(三)抽查結果的匯總分析及報送方式和時限。

　　第十五條【雙隨機】 組織監督抽查的部門應當按照有關規定的要求，隨機選擇被抽查企業，隨機匹配被抽查企業與檢驗機構。

　　第十六條【檢驗機構確定】組織監督抽查的部門應當按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》等要求，選擇承擔監督抽查檢驗工作的檢驗機構。檢驗機構應為具有法定資質和相應檢驗能力，獨立承擔法律責任的法人。

　　第十七條【檢驗合同】組織監督抽查的部門應當與檢驗機構簽訂委托檢驗合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等內容。

　　檢驗機構應當保證所承擔監督抽查相關工作的科學、公正、準確，如實上報檢驗結果和檢驗結論，并對檢驗工作負責，不得分包檢驗任務。為應對突發事件等情況，經組織監督抽查的部門批準同意的除外。

　　第十八條【抽樣人員和技術機構管理】 組織監督抽查的部門應當加強對抽樣人員的監督管理。對檢驗機構實施監督抽查相關工作過程依據合同履行情況進行驗收，依法追究違約責任。

　　第十九條【信息發布與報送】組織監督抽查的部門依法發布監督抽查信息。未經批準，任何單位和個人不得擅自發布監督抽查信息。

　　各級產品質量監督部門應當建立開放、互聯、實時的監督抽查信息系統，按要求報送監督抽查信息。質檢總局負責歸集全國監督抽查信息。

第三章 抽　樣

　　第二十條【抽檢分離】 產品質量監督抽查實行抽檢分離。在生產企業抽樣，由生產企業所在地產品質量監督部門負責實施，承擔檢驗工作的技術機構不得參與抽樣。

　　第二十一條【抽樣人員】 抽樣人員應當熟悉相關法律法規、標準和有關規定。

　　第二十二條【抽樣的實施】 抽樣人員不得少于2名。應當向被抽查企業出示組織監督抽查的部門開具的監督抽查通知書或者相關文件復印件和有效身份證件，向被抽查企業告知監督抽查性質、抽查產品范圍、實施規范或者實施細則等相關信息后，再進行抽樣。

　　抽樣人員應當核實被抽查企業的營業執照信息，確定企業持照經營。對依法實施工業產品生產許可、強制性認證產品，確認抽查產品在企業法定資質允許范圍內后，再進行抽樣。

　　抽樣人員現場發現被抽查企業存在無證無照生產等違法情形的，應當終止抽查，并及時將有關情況報送企業所在地產品質量監督部門等相關部門進行處理。

　　第二十三條【樣品來源】 監督抽查檢驗用樣品由被抽查企業提供。

　　大型設備等重要工業產品或檢驗后仍有使用價值樣品，監督抽查工作結束后退回企業。具體產品目錄由質檢總局確定。

　　第二十四條【樣品的規定】監督抽查的樣品應當由抽樣人員在企業成品倉庫等其他存放點內待銷的產品中隨機抽取，禁止由企業抽樣和送樣。抽取的樣品應當是有產品質量檢驗合格證明或者以其他形式表明合格的產品。抽取樣品應當按有關規定的數量抽取，沒有具體數量規定的，抽取樣品不得超過檢驗的合理需要。

　　省級以下產品質量監督部門在市場抽取樣品的，應當抽取標稱產地在本轄區內的產品。

　　第二十五條【非抽樣范圍】有下列情形之一的，不屬于抽樣范圍：

　　(一)被抽查企業無監督抽查通知書或者相關文件復印件所列產品的;

　　(二)擬抽查的產品是不用于銷售的;

　　(三)產品不涉及強制性標準要求，僅按雙方約定的技術要求加工生產;

　　(四)擬抽查的產品為企業用于出口的;

　　(五)產品或者標簽、包裝、說明書標有“試制”、“處理”或者“樣品”等字樣的。

　　第二十六條【可以拒絕抽樣的情形】在生產企業或者市場上抽樣時,有下列情形之一的，被抽查企業可以拒絕接受抽查：

　　(一)抽樣人員少于2人的;

　　(二)抽樣人員無法出具監督抽查通知書、相關文件復印件或者有效身份證件的;

　　(三)要求企業支付檢驗費或者其他任何費用的;

　　(四)被抽查企業名稱與監督抽查通知書不一致的。

　　第二十七條【防拆封措施】抽樣人員封樣時，應當采取防拆封措施，以保證樣品的真實性。

　　第二十八條【抽樣文書】抽樣人員應當使用規定的抽樣文書，詳細記錄抽樣信息。抽樣文書必須由抽樣人員和被抽查企業有關人員簽字，并加蓋被抽查企業印章。對企業無法蓋章等特殊情況，可以雙方簽字確認。

　　抽樣文書應當字跡工整、清楚，容易辨認，不得隨意涂改，更改處應當經雙方簽字確認。

　　抽樣文書分別留存企業、檢驗機構和承擔抽查工作的地方產品質量監督部門并報送組織監督抽查的部門。

　　第二十九條【無法抽樣的情形】 因企業轉產、停產、破產等原因導致無樣品可以抽取的，抽樣人員應當收集有關證明材料，如實記錄相關情況，并經當地產品質量監督部門確認后，及時報送組織監督抽查的部門。

　　第三十條【樣品的運輸】抽取的樣品需要送至檢驗機構的，應當由抽樣人員確認封樣后以寄遞方式送檢驗機構，抽樣所需費用由監督抽查經費列支。對于易碎品、危險化學品、有特殊貯存條件等要求的樣品，應當采取措施，保證樣品寄遞過程中狀態不發生變化。

　　抽取的樣品需要封存在企業的，應當加施封存標識，由被抽查企業妥善保管。企業不得擅自更換、隱匿、處理已抽查封存的樣品。

　　第三十一條【拒絕監督抽查的認定】被抽查企業無正當理由拒絕監督抽查的，抽樣人員應當填寫拒絕監督抽查認定表，列明企業拒絕監督抽查的情況，由企業所在地產品質量監督部門依法處理，并報送組織監督抽查的部門。

　　第三十二條【市場抽樣】在市場抽取樣品，由組織監督抽查的部門統一組織實施，承擔檢驗工作的技術機構不得參與市場抽樣。組織監督抽查的部門應當書面通知產品包裝或者銘牌上標稱的生產企業，確認企業和產品的相關信息。

　　生產企業對需要確認的樣品有異議的，應當于接到通知之日起15日內向組織監督抽查的部門提出，并提供證明材料。逾期無書面回復的，視為無異議。

　　組織監督抽查的部門應當處理生產企業提出的異議。樣品不是產品標稱的生產企業生產的，移交銷售企業所在地的相關部門依法處理。

第四章 檢　驗

　　第三十三條【樣品的接收】檢驗機構接收樣品時應當檢查、記錄樣品的外觀、狀態、封條有無破損及其他可能對檢驗結果或者綜合判定產生影響的情況，并確認樣品與抽樣文書的記錄是否相符，對檢驗和備用樣品分別加貼相應標識后入庫。

　　第三十四條【盲樣檢驗】 可以開展盲樣檢驗的產品，組織監督抽查的部門應當組織實施盲樣檢驗。

　　第三十五條【樣品的管理】檢驗機構應當妥善保存樣品。制定并嚴格執行樣品管理程序文件，詳細記錄檢驗過程中的樣品傳遞情況。

　　第三十六條【異常情形的處理】檢驗過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢驗無法進行的，檢驗機構必須如實記錄即時情況，提供充分的證明材料，并將有關情況報送組織監督抽查的部門。

　　第三十七條【原始記錄】檢驗原始記錄應當保證真實、準確、清晰，并留存備查;不得隨意涂改，更改處應當經檢驗人員和報告簽發人共同簽字確認。

　　第三十八條【現場檢驗】對需要現場檢驗的產品，檢驗機構應當制定現場檢驗規程，并保證對同一產品的所有現場檢驗遵守相同的規程。

　　第三十九條【檢驗報告】除第三十六條所列情況外，檢驗機構應當出具抽查檢驗報告，檢驗報告應當內容真實齊全、數據準確、結論明確。

　　檢驗機構應當對其出具的檢驗報告的真實性、準確性負責。禁止偽造檢驗報告或者其數據、結果。

　　第四十條【檢驗結果報送】檢驗工作結束后，檢驗機構應當在規定的時間內將檢驗報告及有關情況報送組織監督抽查的部門。

　　第四十一條【樣品的處理】 被抽查企業無償提供的樣品，檢驗結果為合格的，應當在檢驗結果異議期滿后及時退還被抽查企業。檢驗結果為不合格的樣品應當在檢驗結果異議期滿三個月后退還被抽查企業。

　　無償提供的樣品因檢驗造成破壞或者損耗的，應當向被抽查企業說明情況。

　　購買的樣品仍具有使用價值的，或無償提供的樣品被抽查企業提出無需退還的，由組織監督抽查的部門按照有關資產管理規定處理。

第五章 異議復檢

　　第四十二條【結果告知】組織監督抽查的部門應當及時將檢驗結果和被抽查企業的法定權利書面告知被抽查企業。

　　在市場抽樣的，應當同時書面告知銷售企業和生產企業，并通報被抽查產品生產企業所在地的產品質量監督部門。

　　第四十三條【異議復檢申請】被抽查企業對檢驗結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起15日內向組織監督抽查的部門或者其上級產品質量監督部門提出書面異議材料，需要復檢的一并提出復檢申請。異議材料應事實清楚，訴求明確。逾期未提出異議材料或復檢申請的，視為承認檢驗結果。

　　第四十四條【異議復檢受理】組織監督抽查的部門或者其上級產品質量監督部門應當依法處理企業提出的異議，可以委托技術機構負責調查研判異議中的技術性問題。下級產品質量監督部門應當配合上級產品質量監督部門處理企業提出的異議。

　　第四十五條【復檢結論作出】 對需要復檢并具備檢驗條件的，由受理復檢的產品質量監督部門委托的檢驗機構按原監督抽查方案對留存的樣品或者抽取的備用樣品進行復檢，并出具檢驗報告。

　　檢驗機構應當于檢驗工作完成后10日內將復檢結果報送受理復檢的產品質量監督部門。由受理復檢的產品質量監督部門及時向企業作出書面答復。復檢結論為最終結論。

　　不符合復檢條件的，組織監督抽查的部門應當書面告知企業不予受理復檢申請，并說明理由。

　　第四十六條【復檢費用】復檢結論與原檢驗結論不一致的，復檢費用由監督抽查經費列支。復檢結論與原檢驗結論一致的，復檢費用由提出復檢申請的被抽查企業承擔。

第六章　結果處理

　　第四十七條【發布結果】組織監督抽查的部門應當匯總分析監督抽查結果，依法向社會發布監督抽查結果，向地方人民政府、上級主管部門和同級有關部門通報監督抽查情況。對無正當理由拒絕接受監督抽查的企業，予以公布。公布的監督抽查結果應當包括監督抽查產品的不合格率、不合格的具體產品和生產企業。市場抽取的樣品，應當一并公布銷售企業。網店抽取的樣品，還應當公布網絡交易平臺提供者。

　　質檢總局定期匯總公布全國監督抽查結果。

　　對監督抽查發現的重大質量問題，組織監督抽查的部門應當向同級人民政府報告，同時報上級主管部門。

　　第四十八條【責令整改】 負責監督抽查結果處理的產品質量監督部門(以下簡稱負責后處理的部門)應當向抽查不合格產品生產企業發出責令整改通知書，限期改正。

　　監督抽查不合格產品生產企業，除因停產、轉產等原因不再繼續生產的，或者因遷址、自然災害等情況不能正常生產且能夠提供有效證明的以外，應當進行整改。

　　企業應當自收到責令整改通知書之日起，查明不合格產品產生的原因，查清質量責任，根據不合格產品產生的原因和負責后處理的部門提出的整改要求，制定整改方案，在30日內完成整改工作，并向負責后處理的部門提交整改報告，提出復查申請;企業不能按期完成整改的，可以申請延期一次，并應在整改期滿5日前提出申請，延期不得超過30日;確因不能正常生產而造成暫時不能進行整改的企業，應當辦理停業證明，停止同類產品的生產，并在生產條件正常后，按要求進行整改、復查。企業在整改復查合格前，不得繼續生產銷售同一規格型號的產品。

　　第四十九條【不合格產品處理】監督抽查不合格產品生產企業應當自收到檢驗報告之日起停止生產、銷售不合格產品，對庫存的不合格產品及檢驗機構按照本辦法第四十一條的規定退回的不合格樣品進行全面清理;對已出廠、銷售的不合格產品依法進行處理，并向負責后處理的部門書面報告有關情況。

　　對因標簽、標志或者說明書不符合產品安全標準的產品，生產企業在采取補救措施且能保證產品安全的情況下，可以繼續銷售。

　　監督抽查的產品有嚴重質量問題的，依照本辦法第七章的有關規定處罰。

　　第五十條【復查】 負責后處理的部門接到企業復查申請后，應當在15日內組織符合法定資質的檢驗機構按照原監督抽查方案進行抽樣復查。

　　監督抽查不合格產品生產企業整改到期無正當理由不申請復查的，負責后處理的部門應當組織進行強制復查。

　　復查檢驗費用由監督抽查經費列支。

　　第五十一條【逾期不改正的情形】監督抽查不合格產品生產企業有下列逾期不改正的情形之一的，由省級以上產品質量監督部門向社會公告：

　　(一)監督抽查產品質量不合格，無正當理由拒絕整改的;

　　(二)監督抽查產品質量不合格，在整改期滿后，未提交復查申請，也未提出延期復查申請的;

　　(三)企業在規定期限內向負責后處理的部門提交了整改報告和復查申請，但產品經復查仍不合格的。

　　第五十二條【質量分析會】監督抽查發現產品存在區域性、行業性質量問題，或者產品質量問題嚴重的，負責后處理的部門可以會同有關部門，組織召開質量分析會，督促企業整改。

　　第五十三條【跟蹤檢查】各級產品質量監督部門應當加強對監督抽查不合格產品生產企業的跟蹤檢查。

　　第五十四條【注冊地經營地不一致企業的處理】國家監督抽查不合格產品生產企業注冊地與實際經營地不在同一省(自治區、直轄市)的，可以由企業注冊地的相應省級產品質量監督部門與企業實際經營地所在省級產品質量監督部門進行協商，共同開展處理工作。有關處理結果由企業注冊所在地的省級產品質量監督部門負責匯總。

　　地方監督抽查不合格產品生產企業注冊地與實際經營地不在同一市(地、州)的，可以參照上款規定，由相應的市級產品質量監督部門負責處理工作和處理結果匯總工作。

　　第五十五條【移送】組織地方監督抽查中，發現不合格產品生產企業在其他省(自治區、直轄市)的，應當由本省(自治區、直轄市)產品質量監督部門移交企業所在地同級產品質量監督部門;在本省(自治區、直轄市)內的其他市(地、州)的，應當由市級產品質量監督部門移交企業所在地同級產品質量監督部門。

　　第五十六條【轉交處理】監督抽查不合格產品及其企業的質量問題屬于其他行政管理部門管轄范圍的，組織監督抽查的部門應當移交有權處理的相關部門處理。

　　第五十七條【宣傳曝光】 鼓勵新聞媒體對產品質量開展社會監督和公益宣傳，曝光不合格產品信息，引導消費者正確消費。

　　第五十八條【失信企業懲戒】 產品質量監督抽查結果應當納入社會信用體系，組織監督抽查的部門應當對無正當理由拒絕監督抽查的企業、產品質量監督抽查中發現不合格且逾期未改正的企業，實施失信企業名單管理和聯合懲戒。

　　第五十九條【抽查信息系統】 產品質量監督部門應當運用監督抽查數據開展產品質量水平綜合評價，服務國民經濟和社會發展綜合統計分析。

第七章　法律責任

　　第六十條【拒絕監督抽查的法律責任】企業無正當理由拒絕接受依法進行的監督抽查的，由所在地產品質量監督部門按照《中華人民共和國產品質量法》第五十六條規定處理。

　　第六十一條【企業更換樣品的法律責任】被抽查企業違反本辦法第三十條規定，擅自更換、隱匿、處理已抽查封存的樣品的，由所在地產品質量監督部門處以3萬元以下罰款。

　　第六十二條【未停止生產銷售企業的法律責任】監督抽查不合格產品生產企業違反本辦法第四十九條規定，收到檢驗報告后未立即停止生產和銷售不合格產品的，由所在地產品質量監督部門按照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十條規定處理。

　　第六十三條【復查不合格企業的法律責任】監督抽查不合格產品生產企業經復查其產品仍然不合格的，由所在地產品質量監督部門責令企業在30日內進行停業整頓;整頓期滿后經再次復查仍不合格的，通報有關部門吊銷相關證照。

　　第六十四條【存在嚴重質量問題產品的處理】監督抽查發現產品存在嚴重質量問題的，由生產企業所在地產品質量監督部門按照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十條規定處理。

　　第六十五條【檢驗機構的法律責任】檢驗機構違反本辦法第十七條、第四十條和第四十五條規定，未經組織監督抽查部門批準同意分包檢驗任務的，或者未按規定及時報送檢驗報告及有關情況和復檢結果的，由組織監督抽查的部門責令改正;情節嚴重或者拒不改正的，由所在地產品質量監督部門處3萬元以下罰款。

　　第六十六條【檢驗機構偽造檢驗結果的法律責任】檢驗機構違反本辦法第三十九條規定，偽造檢驗結果的，由所在地產品質量監督部門按照《中華人民共和國產品質量法》第五十七條規定處理。

　　第六十七條【重復抽查的法律責任】組織監督抽查的部門違反本辦法第十條規定，重復進行監督抽查的，由上級主管部門或者監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第六十八條【違規抽樣的法律責任】參與監督抽查的產品質量監督部門違反本辦法第二十一條至三十二條規定，違規抽樣的，由上級主管部門或者監察機關責令改正;情節嚴重或者拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第六十九條【收取費用或超量索取樣品的法律責任】組織監督抽查的部門違反本辦法第八條和第二十四條規定，向被抽查企業收取費用或者超過規定的數量抽取樣品的，由上級主管部門或者監察機關按照《中華人民共和國產品質量法》第六十六條規定處理。

　　檢驗機構有前款所列行為的，由組織監督抽查的部門責令改正;情節嚴重或者拒不改正的，由所在地產品質量監督部門處3萬元以下罰款;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　第七十條【參與抽查工作部門及其工作人員和檢驗機構的法律責任】參與監督抽查的產品質量監督部門及其工作人員，有下列違反法律、法規規定和有關紀律要求的情形，由組織監督抽查的部門或者上級主管部門和監察機關責令改正;情節嚴重或者拒不改正的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　(一)違反第十九條規定，擅自發布監督抽查信息;

　　(二)在開展抽樣工作前事先通知被抽查企業;

　　(三)接受被抽查企業的饋贈;

　　(四)在實施監督抽查期間，與企業簽訂同類產品的有償服務協議或者接受企業同種產品的委托檢驗;

　　(五)利用監督抽查結果參與有償活動，開展產品推薦、評比活動，向被監督抽查企業發放監督抽查合格證書或牌匾;

　　(六)利用抽查工作之便牟取其他不正當利益。

　　檢驗機構有前款所列行為的，由組織監督抽查的部門責令改正;情節嚴重或者拒不改正的，由所在地產品質量監督部門處3萬元以下罰款;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　第七十一條【推薦產品或參與生產經營的法律責任】組織監督抽查的部門和承擔監督抽查工作的檢驗機構，向社會推薦生產者的產品或者以監制、監銷等方式參與產品生產經營活動的，按照《中華人民共和國產品質量法》第六十七條規定處理。

　　第七十二條【參與抽查工作部門及其工作人員的法律責任】 參與監督抽查的產品質量監督工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、阻撓干預依法對本區域內產品進行監督抽查的，按照《中華人民共和國產品質量法》第六十五條處理。

第八章　附　　則

　　第七十三條【解釋權】本辦法由質檢總局負責解釋。

　　第七十四條【名詞解釋】本辦法中所稱“日”為自然日。

　　第七十五條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。2010年12月發布的《產品質量監督抽查管理辦法》同時廢止。

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