6月26日，人民日報繼5月31日之后，30天內(nèi)罕見再談"最低價中標"問題。

　　同日(6月26日)國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報》(國辦發(fā)〔2017〕56號)中四次提及"最低價中標"問題。

　　同時，6月24日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價中標”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象?國家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時，詳細分析了“低價中標”現(xiàn)象的成因。

　　各種信息表明，濫用、不當使用“經(jīng)評審的最低投標價法”的問題已引起政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視，惡意低價競爭現(xiàn)象有望得到遏制。

　　一些地方的招投標制度可謂‘簡單粗暴’。只要“最低價中標”原則不變，就很難有什么工匠精神、百年老店!

　　記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽，對3省6市的100多家實體企業(yè)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“最低價中標”成為企業(yè)集中詬病的問題。

　　多位企業(yè)負責(zé)人表示，一些地方和國企招標采用“最低價中標”，這種“重價格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　一、危害較大

　　容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性

　　原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，結(jié)果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局

　　一套自動售檢裝備，中標價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無奈的招標現(xiàn)實。

　　現(xiàn)在很多PPP(政府和社會資本合作)項目，由政府或大型央企牽頭招標，往往是最低價中標，壓價非常嚴重。本來每個車站的模塊成本應(yīng)該是500萬至550萬元，但是中標價格居然只有350萬元。從設(shè)備集成商到材料供應(yīng)商，壓力都非常大。

　　企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。然而，“最低價中標”這根指揮棒危害甚大。

　　——“最低價中標”助長以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。

　　很多地方招標，原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做，結(jié)果是造假的勝利，做優(yōu)的出局。

　　國內(nèi)招標壓價嚴重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標。“最低價中標”往往就是犧牲質(zhì)量來賺錢。

　　——“最低價中標”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。

　　今年3月，西安地鐵爆出“電纜門”事件，劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標中暢行無阻。奧凱電纜的中標價已經(jīng)嚴重低于成本，可它中標肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了。

　　沒有哪個企業(yè)愿意參與“最低價中標”，但是現(xiàn)在市場環(huán)境被擾亂了，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo)：不壓價，中不了標;中了標，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。

　　——“最低價中標”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

　　“最低價中標”對于創(chuàng)新型企業(yè)很不利。創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)費用高，定價自然就高，盡管藥效好，但是招投標上非常吃虧。

　　“最低價中標”很少考慮投標企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，更不會去考慮技術(shù)水平如何。招標方就要求是“最低價中標”，根本不要求品質(zhì)和運營。這樣的招標制度，怎么能有轉(zhuǎn)型升級?又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng)新?

　　包括“最低價中標”在內(nèi)的壓價競爭危害非常大，擠壓的不僅是企業(yè)效益，也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間。

　　二、為何“風(fēng)行”

　　擔(dān)心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價中標”，“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”

　　那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標”，從何而來呢?

　　“最低價中標”的法律依據(jù)是《招標投標法》。我國《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：“(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”此外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。”

　　從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素?

　　——擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標”的重要原因。

　　“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你!現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的?雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。

　　盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”。

　　——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。

　　從招標到中標，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴或懲處力度較低有關(guān)。

　　很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報告，說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠。無論哪種評標方法，送檢和抽檢必須嚴格執(zhí)法，市場的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了。

　　——招標方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標的天平傾向于價格。

　　盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標準。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導(dǎo)致投標人不計成本地惡性競爭。

　　招標法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標?因為沒有人去核算合理成本。

　　我國普遍采用“最低價中標”，有一個客觀原因就是招標方對招標產(chǎn)品性能并不了解，只能談價格。競標一些國外或外資企業(yè)的項目，招標方會對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進行詳盡要求，甚至根據(jù)你的設(shè)計圖進行議價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而國內(nèi)這樣的招標很少。

　　三、不應(yīng)延續(xù)

　　企業(yè)建議，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價法”，防范惡意低價投標，要鼓勵企業(yè)走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的創(chuàng)新之路，政府采購應(yīng)逐步改變“最低價中標”模式。

　　企業(yè)一致表示，“最低價中標”影響正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，不利于實施質(zhì)量強國、品牌興國等國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標“唯低價是取”和“最低價中標”模式。

　　中國人常強調(diào)價廉物美。其實，中國制造到了現(xiàn)階段，更應(yīng)強調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價的呢?要強調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不要再延續(xù)“最低價中標”的傳統(tǒng)。

　　調(diào)查中，多位企業(yè)負責(zé)人建議，我國應(yīng)建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投標價法”;其次，要形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標;最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。

　　如果繼續(xù)拼價格，中國制造在國際市場上是不會有話語權(quán)的。要鼓勵企業(yè)走“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的創(chuàng)新之路，政府采購應(yīng)逐步改變“最低價中標”，給全社會釋放積極信號。如果以政府和國企主導(dǎo)的招投標繼續(xù)沿用“最低價中標”，可能會逼著制造業(yè)走外延性擴張的老路。

　　企業(yè)還建議，在招標過程中，應(yīng)當嚴把市場準入關(guān)，健全市場出清機制。對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時，也要完善政府招標過程中的追責(zé)機制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價，也應(yīng)對招標方責(zé)任人進行追責(zé)。

　　像我們專門做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標，因為一些地方和國企在采購中，只要滿足基本使用要求，往往更偏向于價格。可是如果是自己家里裝修采購，我們會忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價的產(chǎn)品，還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的，再考慮價格呢?這還是個責(zé)任問題。